Проблемы и перспективы государственного регулирования и правоприменительной практики в области контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав покупателей и подготовка Плана совместных действий «Опоры России» и Роспотребнадзора были рассмотрены на совместном заседании президиума этой общественной организации, президиума Некоммерческого партнерства «Опора» и руководства Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, состоявшегося 3 сентября в зале Коллегии Министерства экономического развития.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Геннадий Онищенко сообщил, что Роспотребнадзор контролирует 2 млн. 474 тыс. 103 объекта торговли, среди которых почти половина - предприятия малого и среднего бизнеса; по информации Роспотребнадзора, их насчитывается в стране 1 млн. 116 тыс. 159. «Наши данные разнятся со статистикой «Опоры России», они показывают, что 47% малых и средних предприятий заняты в сфере торговли и услуг, 30% - в коммунальной и транспортной сферах, 23% - в других отраслях», - заявил Г. Онищенко. По его словам, вступление в силу Федерального закона N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» снизило число проверок, проводимых Роспотребнадзором, на 21%, и это число еще будет снижаться за счет вывода из-под контроля службы объектов низкой санитарно-эпидемиологической значимости, 95% из которых - предприятия малого и среднего бизнеса. Геннадий Онищенко неоднозначно оценил ввод в действие Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»: в Москве органами надзора получено всего 17 уведомлений, в Московской области - 60, Ростовской - 6. «Понятно, что цифры эти чисто символические, и с этим надо что-то делать», - считает Г. Онищенко.
В органы Роспотребнадзора, принимающие жалобы граждан по поводу ненадлежащего качества товаров и услуг, в 2008-ом году поступило 50 тыс. обращений. Граждане выражали недовольство качеством текстиля и стройматериалов, различными услугами, продуктами и общественным питанием.
«Отдельно приходится говорить о Черкизовском рынке. Он закрыт и больше не откроется. По нашим данным, он был рассчитан на 15 тыс. рабочих мест, но постоянно крутилось там до 120 тыс. человек. Сейчас китайцы и вьетнамцы, почти сплошь нелегалы, перебрались на другие рынки, а с нами судятся владельцы Черкизовского, надеясь что-то отыграть назад. Я полагаю, что легальные предприятия оказались ущемленными в связи с возникновением этой ситуации. На Черкизовском находится 6 тыс. контейнеров, заполненных детскими товарами, не выдерживающими никаких проверок по качеству. Это 300 тыс. т. товара, изготовленного не где-нибудь за границей, а на подпольных предприятиях нашей страны», - заметил Г. Онищенко. Он признал, что в результате закрытия Черкизовского рынка региональные рынки России в определенной мере пострадали: школьники не смогут купить себе к новому учебному году сверхдешевые товары, и если подпольные предприятия приносят такую пользу, содержат своих рабочих, следует, по мнению Г.Онищенко, просто легализовать их. «Малый и средний бизнес России - реальная сила. У вас работает 10 млн. человек, и нужно приложить усилия к тому, чтобы их образ жизни был здоровым. У вас гораздо больше рычагов, чтобы осуществлять такую политику у себя, чем у нас, органов надзора», - отметил Г.Онищенко.
Он также выразил недовольство тем, что в 2008 году официально зарегистрировано лишь 5800 профессиональных заболеваний, что ниже даже советского уровня. «Снова, как и в СССР, стало невыгодно регистрировать профессиональные заболевания. Только с 1991 по 2001 годы регистрация профзаболеваний повысилась было до 14-16 тыс. в год, как вновь упала. Я обращаюсь сейчас к предпринимателям с одним уточнением: если государство сняло с себя часть надзора, это напрямую означает, что ответственность за своих работников берет на себя бизнес», - предупредил Г. Онищенко.
Что касается молочной «войны» с Белоруссией, то здесь глава Роспотребнадзора отметил, что отечественный бизнес, работающий в этом сегменте и на 90% состоящий из малых и средних предприятий, не выразил никакого желания заместить белорусские молочные товары, уличенные в ненадлежащем качестве. «Хотелось бы отметить необходимость участия малого и среднего бизнеса в импортозамещении. От этого зависит продовольственная безопасность страны», - заключил Г. Онищенко.
Вице-президент «Опоры России» Наталья Ушакова, обобщая опыт проверок Роспотребнадзора с обращениями граждан, указала на то, что в основном обращения касаются туризма, жилищно-коммунального сектора, строительства, дистанционной продажи товаров. Отмена лицензирования туристической деятельности с 1 января 2007 года усилила надзор в данной области: 17% проверок проводилось по заявлениям граждан, зарегистрировано 4 995 нарушений, выписано 283 протокола об административных правонарушениях, в 981 случае вина была установлена, наложено на 2 млн. 811 тыс. рублей штрафов. Растет также число обращений граждан в Роспотребнадзор в связи с ненадлежащим уровнем услуг в ЖКХ и электронной коммерции. В этих сферах только в четвертом квартале 2008 года проведено 862 проверки. Всего, по данным Н. Ушаковой, в 2008 году выдано 597 944 санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора на продукцию отечественных предприятий.
Вице-президент «Опоры России» Вячеслав Корочкин считает, что надзор - «главная беда российской экономики, источник коррупции и главный строитель административных барьеров». «Сфера деятельности Роспотребнадзора затрагивает всех граждан страны, и подчиненные господина Онищенко не очень-то хотят проводить внутренние границы своей деятельности. Они могут прийти на предприятие с одной проверкой, а уйти с результатами другой, потому что данная служба сама проверяет, сама привлекает к ответственности. Да, с инспектором можно поговорить по-человечески, но исправить нарушение почему-то в подавляющем большинстве случаев можно в обмен на какую-нибудь высоко оплачиваемую услугу госорганов. На наших глазах происходит подмена контрольно-надзорной деятельности многочисленными проверками соответствия», - констатировал В. Корочкин. Требования всех СанПиНов (санитарных правил и норм) предприятию невозможно соблюсти физически. Более того, СанПиНы выведены из публичной процедуры технических регламентов, что увеличивает их коррупционную ёмкость. «Все эти нормы пора проверить на предмет коррупционности, а также ввести презумпцию избыточного вмешательства в экономику», - заключил вице-президент «Опоры России».
После продолжительной дискуссии План совместных действий «Опоры России» и Роспотребнадзора был подписан со стороны Роспотребнадзора - Геннадием Онищенко, со стороны организации - Президентом Сергеем Борисовым.
