В правительстве разрабатывается беспрецедентный пакет мер по поддержке малого и среднего бизнеса: как отметил директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ Андрей Шаров, после начала кризиса всем стало понятно, что без развития МСБ из него не выбраться. А для этого надо снижать его издержки, так как в России они чрезвычайно велики. Это напрямую влияет на масштабы малого и среднего предпринимательства, которые в стране удручающе малы. В докризисный период его вклад не превышал 15%, а в инновационных проектах менее 1% от ВВП. И если ничего не предпринимать, он может стать еще меньше.
Сегодня МСБ сталкивается с целым рядом проблем. Огромные сложности возникают при открытии новых предприятий для тех, кто начинает с нуля. И очень многие потенциальные предприниматели, попадая в паутину затратных и долгих бюрократически процедур, так и не начинают своего дела. В этой связи предприятия малого и среднего бизнеса с 2011 года получат право открывать их на уведомительной основе.
Согласно мониторингу Министерства экономического развития, еще одна крайне острая проблема касается предприятий, которые уже ведут бизнес. Как оказалось, это даже не доступ к кредитным ресурсам, а административный прессинг, огромное число немотивированных проверок. Сейчас это положение может измениться. 10 января 2009 года вступил в силу закон, ограничивающий количество таких инспекций. МВД будет проводить работу по амнистии предприятий по ранее проведенным проверкам. А согласно всем опросам, органы внутренних дел находятся на первом месте в плане административного давления на бизнес. Теперь оно должно существенно ослабеть. В законе устанавливается, что плановые проверки должны проводиться раз в три года, а внеплановые - только с санкции прокурора. Правда, это правило вступит в силу с 1 июля 2009 года. И, как отмечают наблюдатели, пока оно не начало действовать, ведомства проявляют особую активность на «проверочном» фронте.
Также, правительством принято решение, которое давно ожидалось предпринимательским сообществом, - по снижению платы за присоединение к электросетям. До 15 киловатт это будет стоить 515 руб., от 15 киловатт до 100 киловатт предоставляется рассрочка на три года при первом платеже в 5%. По словам Андрея Шарова, это совсем свежее решение. И пока бизнес не успел почувствовать его эффект. Но уже в 10 регионах энергетические комиссии приняли соответствующие постановления. В итоге тарифы сократились в 10-20 раз.
Но в нашей стране, перефразируя известную поговорку, нет добра без худа: во всех (!), за исключением Москвы, регионах резко выросла арендная плата за наем муниципальных помещений. В условиях кризиса местная власть пытается любыми путями пополнить свой бюджет. А о том, что предприниматели из-за непосильных платежей разорятся или уйдут с территории, чиновники предпочитают не думать. Но это как раз тот вопрос, который должен решаться не в столице, а на региональном уровне. При этом федеральная власть намерена подать пример субъектам федерации. В правительстве находится согласованный со всеми заинтересованными ведомствами проект решения. В нем указывается, что имущество, не используемое федеральными организациями, в первую очередь сдается в аренду малому и среднему бизнесу. Причем он получает их с дисконтом: 40% в первый год аренды, 60% - во второй год и 80% - в третий. Эта мера поддержки оценивается в 2 млрд. руб. выпадающих доходов.
Проблема современного российского малого и среднего бизнеса еще и в том, что все чаще он сталкивается с отсутствием спроса на свою продукцию. По мнению чиновников, одним из важных инструментов по его стимулированию является госзаказ. На выходе находится постановление правительства, согласно которому, если цена лота не превышает 15 млн. руб., то государственные закупочные торги проводятся только среди небольших предприятий. Сейчас это правило распространяется на лот, не превышающий 3 млн. руб. Помимо этого, принято политическое решение, что 20% всех федеральных закупок будут размещаться среди малого и среднего бизнеса. Речь идет о 800 млрд. руб. Причем, по словам Андрея Шарова, государство не намерено на этом останавливаться и планирует распространение аналогичных норм на естественные монополии и государственные корпорации. В перспективе сумма гарантированного сбыта продукции для МСБ достигнет 1,5 трлн. руб., а это 10% всего его годового оборота.
Происходит сдвиг и в реализации федеральной программы поддержки малого бизнеса. 2009 год стал рекордным по числу ее участников - 77 регионов. И только 6 субъектов федерации не подали заявок. На эти цели государством выделяется 21 млрд. руб. В рамках программы будет оказана помощь в виде грандов стартующим предпринимателям в размере 300 тыс. руб. Деньги на первый взгляд небольшие, но анализ показывает, что на эту сумму можно оборудовать мини-пекарню, мини-сыроварню, закупить оборудование для охлаждения молока, приобрести несколько сварочных аппаратов. Эта программа будет осуществляться в 58 регионах, они прислали заявки на 2 млрд. руб. Это в 10 раз больше, чем в 2008 году. По расчетам Министерства экономического развития, такую помощь смогут получить до 10 тыс. компаний. Если учитывать, что всего в год создается 50 тыс. новых компаний, то охват составит 20% и позволит создать в течение года около 50 тыс. рабочих мест.
Еще один финансовый момент. Значительная часть малого и среднего бизнеса в мире финансируется не банками, а микрофинансовыми учреждениями. Причем займы зачастую предоставляются без залогов. В 2009 году в 44 регионах будет реализовываться программа по микрофинансированию. На эти цели они запросили 3 млрд. руб. Если прибавить к этой сумме средства регионов, то такие кредиты смогут получить 30 тыс. предприятий - в ответ на резкий рост стоимости заемных денег в банках государство готово субсидировать до 80% прироста этих ставок. Федеральная и региональная власти на эти цели выделяют 5 млрд. руб. По сравнению с 2008 годом эта сумма возрастает в 25 раз. В минувшем году малому и среднему бизнесу было выдано кредитных ресурсов более, чем на 4 трлн. руб. На этом фоне программа выглядит очень скромной, речь идет о субсидировании кредитов всего на 50 млрд. руб. Но, как обещает директор департамента, если спрос на эти средства будет большой, министерство выйдет с ходатайством к правительству о выделении дополнительных средств.
Большой спрос отмечается на гарантийные фонды. Благодаря их поручительству малая или средняя фирма имеет возможность взять банковский кредит. Такие фонды создаются в 53 регионах с общей капитализацией в 15 млрд. руб. Это позволит получить заемных средств на 40 млрд. руб.
Отдельной строкой стоит программа по кредитованию МСБ в размере 30 млрд. руб. Сумма скромная, но этот проект имеет пилотный статус. Если он окажется успешным, будут выделены дополнительные средства. Смысл новшества в том, что деньги предоставляются, исходя из уровня обеспеченности кредитными ресурсами малых и средних компаний в регионах. И второй критерий - их доступность. Задача в том, чтобы средства получили прежде всего те, кто такой возможности лишен.
Свою лепту в поддержку малого бизнеса намерена внести и Государственная дума. Среди рассматриваемых ею законопроектов - «Гарантия прав граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица». По словам члена Комитета Государственной думы по экономической политике и предпринимательству Виктора Звагельского, во всем мире этому вопросу уделяется большое внимание. У нас же число индивидуальных предпринимателей снижается.
Также, предполагается внести изменения в закон «О развитии малого и среднего бизнеса» в части расширения перечня условий для поддержки предпринимателей. А также изменения в закон «О бухгалтерском учете», которые позволят не вести обязательный бухгалтерский учет компаниям, перешедшим на упрощенную систему налогообложения. Как рассказывает депутат, сегодня в Государственной думе действуют три клуба, где обсуждаются законодательные инициативы. И в последнее время их количество, имеющее отношение к малому и среднему бизнесу, значительно возросло. Один из таких вопросов - возможность предоставления годовых налоговых каникул для вновь открываемых компаний.
Еще один из обсуждаемых на этих площадках вопрос - установление минимальных торговых наценок для отечественных производителей. Найти согласие в данном случае будет непросто, так как каждая торговая сеть самостоятельно определяет свои правила работы.
Несмотря на все эти меры, малый и средний бизнес находится в крайне непростой ситуации. Как признает Виктор Звагельский, чтобы в нынешней обстановке МСП могло бы нормально работать, оно не должно выплачивать взятые ранее кредиты и должно обладать собственными помещениями, то есть не вносить плату за аренду. Если эти два фактора присутствуют, то почти наверняка компания убыточна. А это требует дальнейшей работы над системой поддержки данных видов предпринимательства, поскольку рост экономики России после завершения кризиса может начаться именно с их подъема.
